行政争议处理制度

2017-05-0900:59:33行政争议处理制度已关闭评论
摘要 第一章 行政争议处理制度 本章导读 行政争议是行政机关在行使行政职权的过程中与作为相对方的公民、法人或者其他组织发生的权利义务纠纷。行政争议处理制度是我国行政监督制度的重要组成部分。 纠正违法和不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使职权。 度,它对于进一步保护相对人的合法权益,强化对权力行使的监督制约,起着不可替代的作用。 第一节 人力资源社会保障行政复议 一、行政复议概述 (一)行政复议概念与特征 行政复议,是指公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,依法向法定的行政复议机关提出申请,由行政复议机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。 从行政复议的基本概念,可以把握行政复议的三项特征: 1.行政复议由行政相对人一方主动申请,其理由是认为具体行政行为侵害其合法权益,否则行政复议就不可能启动。即行政复议机关不能主动展开该程序。 2.行政复议的审查对象是具体行政行为,更具体的说是具体行政行为的合法性与适当性。这是与行政诉讼的审查对象有所差异的。 3.行政复议是由法定的行政复议机关根据相应程序来审查的,其具有一定 的程序性。行政相对人必须依法提出申请,并按照一定程序参与行政复议审理过程。 (二)行政复议的原则 根据《行政复议法》的规定,行政复议活动应当遵循以下几个主要原则: 1.合法原则 所谓合法原则是指行政复议机关必须依法履行其行政复议的职责,其管辖权限应当符合法律规定;其审查行政复议申请的程序应当符合法律规定;审查行政争议的实体内容,应当有合法的依据,并且按照法律法规和其他合法的规范性文件,判定具体行政行为的合法性和适当性。 2.公正原则 所谓公正原则是合法原则的必要补充,这是一项直接关系到行政机关社会形象的重要原则,要求行政复议机关在履行复议职责时,公正对待申请人和被申请人,不能“官官相护”;要以法律的目的和社会公认的公正标准对原具体行政行为的适当性进行审查,正确运用自由裁量权。 3.公开原则 该原则是行政复议民主化的体现。只有行政复议过程的公开,才能保证行政复议结果的公正。为此,要求在办理行政复议案件时,允许申请人、第三人依法查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料;要认真听取申请人、第三人的意见;并将行政复议的依据和行政复议决定予以公开。 4.及时原则 及时原则的核心内容是要求行政复议机关要及时审查复议申请,并将审查结果告知申请人;受理行政复议申请后,对具体行政行为要认真调查取证,核实证据,及时作出复议决定并依法采取措施,保证复议决定的履行。 5.便民原则 便民原则是要求行政复议活动要方便老百姓,不因行政复议造成诉累。也就是说,在法律规定申请人应承担的义务内,要尽可能为申请人提供方便;在法律规定申请人应承担的义务外,不得增加申请人的负担。便民原则不仅反映了行政复议的特点,也体现了我国社会主义法律的本质。 (三)行政复议的受案范围 行政复议的受案范围,是指允许公民、法人或者其他组织申请行政复议的事项范围。根据《行政复议法》的规定,只有具体行政行为才能成为行政复议的申请对象。 1.行政复议机关应当受理的范围 根据《行政复议法》规定,公民、法人或者其他组织对行政机关下列具体行政行为不服的,可以申请行政复议: (1)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。 行政处罚是指具有行政处罚权的行政机关或者组织依照法律、法规以及规章 的规定对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为给予的制裁。由于行政处罚是对行政相对人的一种制裁,如果运用不当,会对被处罚人的合法权益造成严重损害。因此,对行政处罚决定不服的,都可以依法向有关行政机关申请行政复议。 (2)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。 包括两方面:一是限制人身自由的行政强制措施,其主要包括劳动教养、强制戒毒、强制遣送、扣留。除了以上几种措施外,限制人身自由的行政强制措施还包括对传染病人的强制隔离措施,对公共场合醉酒者的强制约束,对闹事者采取的带离现场的措施等。二是限制财产流通的行政强制措施,主要包括:查封,即对动产或者不动产的就地封存,防止财产所有人对财产处分的行为;扣押,它是行政机关为了取证或者防止当事人转移财产而对动产采取的扣押行为,被扣押的财产要置于行政机关的控制之下;冻结,即银行根据行政机关的要求,冻结当事人的银行账户,不准其动用账户内存款的行为。 (3)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤消的决定不服的。 许可证、执照等资格证书是行政机关应公民、法人或者其他组织的请求而配发的,准许其从事某种活动的法律凭证。如果决定变更、中止或者撤消凭证,就意味着公民、法人或者其他组织从事某种活动的权利的丧失、或受到限制等等,从而对持证人的合法权益造成损害。合法权益受到侵害的公民、法人或者其他组织就可以申请行政复议,以获得法律救济。 (4)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。 对土地、矿产资源以及其他自然资源的所有权或者使用权的确定权属以及变更权属等,我国实行必要的行政管理。为此,在有关的法律中,对自然资源的所有权或者使用权的确定、变更以及发生的争议,规定了行政机关进行调处或者进行行政处理的职责和权限。为了保证行政机关确权或者变更决定的公正、合理,有关公民、法人或者其他组织可以对该决定申请行政复议,以保证自然资源得到充分的利用和保护,最大限度地发挥自然资源的潜力。 (5)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的 经营自主权是指法律、法规赋予市场经营主体依法享有按照自己的意愿调配和使用自己的人力、物力、财力,独立开展生产经营活动的权利。由于长期形成的对个体经济、私营经济的不正确认识,粗暴干涉私营企业和个体经营者经营自主权的问题时有发生。因此,凡是行政机关对市场经营主体依法享有的经营自主权非法进行干预,都构成对合法经营者的经营自主权的侵犯。有关当事人都有权依照行政复议法的规定,向行政复议机关申请行政复议。 (6)认为行政机关变更或者废除农业承包合同,侵犯其合法权益的 目前农村一些行政机关,特别是基层行政机关,有的干部借农村承包合同管理为名,采取行政手段解除未到期的承包合同,侵害农民的合法权益;有的乡镇政府支持乡村集体经济组织不履行承包合同规定的义务,甚至单方面撕毁合同等。将这类行为明确列入行政复议范围,对于杜绝这类违法现象,具有重要意义。 (7)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。 在行政管理活动中,行政机关一般拥有两类职权:一是赋予某种权利的,即行政机关赋予行政管理相对人某种权利或者剥夺行政管理相对人某种权利;二是课以某种义务的,即行政机关课以行政机关相对人某种新增的义务或者免除行政机关相对人某种既存的义务。行政相对人可以通过申请行政复议,纠正行政机关违法要求履行义务的错误行为,防止对行政管理相对人合法权益的侵犯。 (8)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照,资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的。 公民、法人或者其他组织申请颁发许可证、执照、资格证、资质证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关对申请人的申请进行认真审查,认为符合法定条件的,才颁发相应的证书或者办理批准、登记手续。行政机关对符合法定条件的申请人,拒绝颁发有关证书或者不予批准、登记,都属于不依法履行职责的行为,申请人可以依法申请行政复议。 (9)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的。 人身权利是指与人身相联系的没有直接财产内容的权利,包括生命健康权、 姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、婚姻自主权等等。财产权利是指具有经济利益的权利,包括物权、债权、专利权、商标权、继承权等。受教育权利是依照法律规定接受教育的权利,分为普遍享有的权利和有条件享有的权利,适龄儿童、少年接受规定年限义务教育的权利就是一项普遍享有的权利,而上大学就是有条件享有的权利。公民、法人或者其他组织如果上述权利受到侵犯,可以依法申请行政机关予以保护。。 (10)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的。 行政机关没有依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,包括以下三个方面意思:一是,抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费必须是法律、法规规定的。如果法律、法规未做规定,要求行政机关发给相应的费用遭到拒绝,不能申请行政复议。二是,抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费必须是法律、法规规定由行政机关发给的。如果法律、法规规定由企业事业单位发给,而不是由行政机关发给,当事人不能申请行政复议。三是,行政机关没有依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的情况,既包括未发放的情况,也包括未足额发放的情况,同时还包括误认受领有关费用的情况。 (11)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的 以上十种情形列举的是日常生活中常见的容易侵犯公民、法人或者其他组织的具体行政行为。但是,行政复议作为行政机关的内部监督制度,其范围与行政诉讼范围相比,要宽泛得多。凡是具体行政行为,不论是作为,还是不作为;不论是侵犯行政管理相对人人身权利、财产权利的具体行政行为,只要公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益,都可以申请行政复议。 2.不能申请行政复议的事项 (1)对行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定不服的,不能申请行政复议。 行政处分,是指国家机关对所属的工作人员,在其犯有违纪行为或者轻微违法行为但尚未构成犯罪时,所给予的一种制裁。行政机关适用行政处分,以被处分人与本机关存在行政隶属关系为前提,行政机关不能对不属于其管理的人员进行处分。无论是行政处分,还是其他人事处理,都是行政机关内部的行政行为。 由于行政机关的内部行政行为与其对社会依法行使行政管理职权的外部行政行为,存在较大差异,由此引发的行政争议不宜按照与外部行政行为同样的办法解决,因此,现行法律、法规规定,有关人事和行政监察部门专门负责受理对行政机关内部行为不服提起的申诉,并按照规定的程序对人事处理争议作出处理。 (2)对行政机关就民事纠纷作出的调解或者其他处理的,不能申请行政复议。 行政机关对民事纠纷进行调解,其本质是当事人在调解下自愿就所争议的内容达成一致意见,行政机关只起劝解、引导的作用,并不单方面对当事人之间的权利义务强行作出变更。因此,如果调解达成协议,是当事人双方对自己的民事权利依法处分的结果;如果未达成协议,则调解行为终止,当事人任何一方均可以依法向人民法院提起民事诉讼。由于行政调解行为本身丝毫不影响当事人的权益,因此没有必要将其纳入行政复议范围。 (四)行政复议申请 1.行政复议的管辖 行政复议的管辖是指行政机关受理行政复议案件的权限和分工。按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的相关规定,行政复议的管辖是: (1)对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议。 (2)对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议。 (3)对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,国务院依照本法的规定作出最终裁决。 (4)对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的,可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请,由作出具体行政行为的国务院部门共同 作出行政复议决定。 (5)对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的,可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议;省、自治区、直辖市另有规定的,依照省、自治区、直辖市的规定办理。 对上述规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的,按照下列规定申请行政复议: (1)对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的,向设立该派出机关的人民政府申请行政复议; (2)对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己的名义作出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议; (3)对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议; (4)对两个或者两个以上的行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的,向其共同上一级行政机关申请行政复议; (5)对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。 有前款所列情形之一的,申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。 2.行政复议申请期限 行政复议申请期限,是指认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织提出行政复议申请的法定有效期限。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益时,只有在法定有效期限内提出行政复议申请,行政复议机关才予受理。否则,行政复议机关不予受理。 (1)行政复议申请期限类型 行政复议申请期限分为一般期限和特别期限: 第一,一般期限。申请行政复议的一般期限是指当事人向行政机关申请行政复议,应当在知道侵犯其合法权益的具体行政行为之日起60日之内提出,超过了这个期限,认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织才 提出行政复议申请的,就被视为放弃复议申请权,行政复议机关不予受理。 第二,特别期限。申请行政复议的特别期限是指《行政复议法》认可的由单行法律对申请复议期限所作的特别规定。按照《行政复议法》第九条第一款规定,一般期限为60日,“但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”这就是说,单行法律对特殊期限如有规定,只要超过60日即为有效,但少于60日的一律按60日执行。这为个别特殊的行政管理领域需要延长复议申请期限提供了法律依据。 (2)行政复议申请期限计算方式 如何计算行政复议申请期限,理论上讲是从公民、法人或者其他组织自知道该具体行政行为之日起计算,具体而言有以下情形: 第一,当场作出具体行政行为的,自具体行政行为作出之日起计算; 第二,载明具体行政行为的法律文书直接送达的,自受送达人签收之日起计算; 第三,载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的,自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算;没有邮件签收单的,自受送达人在送达回执上签名之日起计算; 第四,具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的,自公告规定的期限届满之日起计算; 第五,行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织,事后补充告知的,自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算; 第六,被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的,自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的,视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 在实践中,还存在这样的情形,即公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责,行政机关未履行的,行政复议申请期限依照下列规定计算: 第一,有履行期限规定的,自履行期限届满之日起计算; 第二,没有履行期限规定的,自行政机关收到申请满60日起计算。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关不履行的,行政复议申请期限不受前款规定的限制。 (3)申请行政复议期限的延长 行政复议申请期限的延长是指因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限可以延长,自障碍消除之日起继续计算。根据行政复议法的规定,可以适当延长期限的情况有两类:一是因不可抗力的发生耽误了法定申请期限。不可抗力是指不能预见、不能避免和克服的客观情况,如:地震、火灾、水灾、战争等。二是其他一些正当理由耽误了法定申请期限,其他正当理由是指不可抗力之外的其他可以延长期限的事由,如法人处于合并或者改组阶段,复议申请人病重等。 3.行政复议当事人 行政复议当事人,是指与行政争议有利害关系、以自己的名义参与行政复议程序的主体,包括申请人、被申请人和第三人。也就是说,行政复议案件的处理结果会直接涉及申请人、被申请人或第三人的利益。证人、鉴定人、翻译人等人员不属于行政复议当事人。 (1)行政复议申请人 行政复议申请人是指向行政机关提起行政复议申请的公民、法人或者其他组织。依照行政复议法的规定,申请人应当具备以下几个条件:第一,认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益,事实上这种“认为”可能有对有错,但不影响其申请行政复议的权利;第二,依法向复议机关提出复议申请;第三,对于公民来说,通常情况下申请人大多是有权申请行政复议的公民本人,由自己提出复议申请;但有两种情况有权申请行政复议的公民本人不能亲自提出申请,第一种是该公民是无行为能力人或者限制行为能力人,必须由其法定代理人代为提出申请;第二种是有权申请行政复议的公民死亡,转而由其近亲属申请复议,其亲属为申请人;第四,对于法人或其他组织来说,申请行政复议的多是法定代表人,当然也可以委托代理人提出复议申请。如果有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的,承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。 同时,根据《行政复议法实施条例》的规定,申请人的特殊情形有: 第一,合伙企业申请行政复议的,应当以核准登记的企业为申请人,由执行

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