杭州市旅游业发展规划2006

2019-12-1414:25:28 发表评论
摘要杭州市旅游业发展规划2006rn杭州市旅游业发展规划(2006-2010年)__时间:2007-11-27____为指导和促进全市旅游业快速、稳定、健康发展,打造“东方休闲之都”,建设现代化国际风景旅游城市,根据《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《杭州市城市总体规划(2001-2020)》、《杭州市旅游发展总体规划(2006-2020)》等文件的总体要求,编制本规划。__本规划时间段为2006年至2010年,范围为杭州市行政区域。__一、“十五”期间的发展状况和“十一五”发展机遇__(一)取得的成就。__“十五”期间,是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。“十五”期间,以“旅游西进”战略为统领,通过全市上下的共同努力,我市旅游业发展迅速,成效显著。__旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革,成立了市旅委,建立了旅游商贸系统。市旅委的成立,在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门,在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立,较好地解决了多年来杭州旅游业条块分割、多头管理的困扰,从体制上基本理顺了工作关系,形成了发展大杭州、大旅游、大产业的合力。__“规划共绘”全面完成。2002年,杭州市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作,为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。“十五”期末,以《杭州市旅游发展总体规划(2006-2020)》和“两江两湖一山一河”(新安江、富春江,西湖、千岛湖,天目山,运河杭州段)为重点的“规划共绘”工作全面完成。__“交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。__国内游和入境游“两轮驱动”,观光、会展、休闲“三位一体”发展的__大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展;以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模,成功举办了6届西博会,展览规模年平均增长率保持在30左右,据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》(2004年版)研究显示,“十五”期间杭州会展业发展水平在全国城市中名列第九位,竞争力排名列第五位;围绕打造“东方休闲之都”的目标,以召开2006年世界休闲博览会为契机,与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。__景区建设成就斐然。自2002年开始,西湖综合保护工程分期完工,真正实现了“还湖于民”,基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局;2005年,中国首个国家湿地公园─西溪湿地公园首期建成并接待游客;“十五”期间,野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区(点)相继建成并对游客开放。据估计,“十五”期间,全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。__旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐,临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色;工农业旅游趋旺,桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展;商业特色街建设取得显著成效,商旅互动的局面开始形成;户外运动体验之旅逐渐兴起。__“市场共拓”成效显著。从2002年开始,旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元;我市承办的2004年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响;以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大,成效明显,2000年到2005年,全市接待入境游客从707万人次增加到1514万人次。__旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系;2002年邀请PATA组织(亚太旅游组织)来杭州进行旅游考察,为杭州国际旅游发展“把脉”;2004年,PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心;我市积极接轨长三角,筹建了长三角旅游高峰论坛;我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线,与苏州联手宣传“天堂之旅”。旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点;开始建设旅游集散中心、咨询中心,旅游发展由景区(点)建设向目的地建设转变;100个公共资源点转化为国际旅游产品;全市主要景区(点)、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统;实施__了金旅一期工程,建成了包括五语种的杭州旅游网(gotohzm),为国际游客了解杭州提供了网络平台;从2004年开始,我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。__旅游立法工作顺利完成。《杭州市旅游条例》由杭州市人大常委会审议通过,并经浙江省人大常委会批准,于2006年1月1日起施行,为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。__“产业共兴”局面开始形成。“十五”期间,入境旅游者人数年均增长165%,2005年达到1514万人次;旅游创汇年均增长213%,2005年达到76亿美元;国内旅游者人数年均增长72%,2005年达到3266万人次;国内旅游收入年均增长163%,2005年达到404亿元人民币;旅游总收入年均增长168%,2005年达到465亿元人民币。截至2005年年底,全市有4A级以上景区16个;星级饭店229家,其中五星级饭店9家,四星级饭店25家,仅2005年一年就新增五星级饭店5家;全市已有旅行社338家,比2000年净增153家;2005年,全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”,总数量分别位居全国城市第二和第三位;全市现有4个专业展览场馆,室内展览面积超过15万平方米,可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。____“十五”期间杭州市主要旅游指标一览表(一)__指标____年份入境旅游人数__万人次同比()外汇__收入__亿美元同比()国内旅游人数__万人次同比()国内旅游收入亿元同比()__20007071—292—2305—190—__200181941588373277425108902181520__2002105622889477279126525662551640__20038612-1846422-115327764672911412__2004123414330597414730168653612412__2005151422676268326683404119____“十五”期间杭州市主要旅游指标一览表(二)__指标____年份旅游__总收入__亿元同比__()相当于GDP的比重旅游产业增加值__(亿元)同比(%)旅游产业增加值占GDP的比重__2000214—15508500149—__2001250167115909794157690__20022941760165011476178644__20033261088155812640101604__20044112599165015681241630__2005465132159017584121600____(二)面临的问题。__1旅游目的地管理水平有待提高。需进一步提高全市旅游管理水平,通过完善相关旅游管理法规,加大行政执法力度,整顿旅游市场秩序,净化旅游市场。__2旅游产业结构不尽合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先,会展商务业、休闲度假业发展相对滞后,具有民族性、地域性、特色性的文化项目__相对较少,尚不能满足游客的需求。__3旅游国际化程度有待提高。杭州在欧美等远程国际市场知名度偏低,国内旅游“一轮独大”,入境旅游相对滞后。国际性会展项目较少,缺乏按国际标准设计的会议场馆,承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善。旅游从业人员素质与国际化需要之间仍存在较大差距,旅游高端人才短缺,还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。__(三)“十一五”时期旅游发展的机遇。__1三次重要的盛会。2006年杭州举办世界休闲博览会、2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会,都将为杭州旅游业发展带来难得的机遇。__2经济将呈稳定增长态势。从“十五”到“十一五”,我市人均GDP将从5000美元增加到8000美元,经济的稳定增长将为我市旅游业发展注入无限活力。__3出入杭州的交通条件极大改善。“十一五”期间,沪杭城际铁路将开工建设,将加快杭州接轨上海促进长三角一体化的步伐,上海与杭州的同城效应将更加明显;萧山国际机场二期工程将动工,空港建设及国际航线的增多将给杭州旅游国际化带来良好的发展机遇。__二、“十一五”期间的指导思想与战略目标__(一)指导思想。__以科学发展观为指导,围绕建设“东方休闲之都”的总目标,深化实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略,以国际市场为重点,以特色文化为灵魂,以创新管理为支撑,以现代科技为突破,重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系,完善旅游产业布局,促进行业互动协调发展,努力完善旅游目的地的现代综合服务功能,全面提升杭州旅游的国际国内竞争力,到“十一五”期末,初步确立长三角休闲度假中心的地位,基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。__(二)主要战略。__1推进旅游国际化。__在尽可能多地保留、发挥、创造具有杭州城市个性内涵的前提下,推进旅游产品国际化、营销国际化和服务国际化。__2推进“旅游西进”。__深入实施“旅游西进”战略,继续整合以“三江四湖一山一河三址”(新安江、富春江、钱塘江,西湖、千岛湖、湘湖、南湖,天目山,运河杭州段,南宋皇城遗址、良渚文化遗址、跨湖桥遗址)为重点的大杭州旅游资源,形成大杭州、大旅游、大发展格局,接轨上海,加快长三角一体化步伐,促进全市经济社会协调发展。__(三)建设策略。__1实现城市·文化·旅游一体化。__努力完善城市的现代综合服务功能,拓展体现杭州深厚文化内涵的旅游表现形式,增强城市整体作为旅游目的地和综合吸引物的国际国内吸引力。__2打造区域旅游中心地。__把杭州建设成为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市。与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行合作,充分发挥旅游中心城市的辐射带动作用与示范效应。__(四)具体目标。__“十一五”期间,全力促进旅游人次和收入的优化增长,接待入境旅游者人数年均增长11%,2010年达到250万人次;旅游创汇年均增长15%,2010年超过15亿美元;国内旅游者人数年均增长45%,2010年达到4000万人次;国内旅游收入年均增长11%,2010年超过670亿元人民币;旅游总收入年均增长12%,2010年达到810亿元人民币;到“十一五”期末,建成10个以上休闲基地,三星级以上饭店超过130家,其中五星级饭店达到15至20家,引进合资或外资旅行社;“十一五”期间,年接待国际性会议和展览50次以上,会展业总收入以每年10%以上的速度递增;大旅游产业增加值占GDP比重从2004年的63%提高到2010年的8%左右。__三、区域与行业布局__(一)旅游空间布局及联动。__1旅游空间布局。__(1)根据大杭州的旅游资源分布、交通及区位特点,在“十一五”期间,形成“一心·一轴·六区·五翼”的旅游空间格局。__“一心”即杭州的中心都市区特别是以西湖为核心的城市建成区,是整个杭州旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。“一轴”即“三江一湖(钱塘江─富春江─新安江─千岛湖)旅游发展轴”,是杭州主要的生态环境保护带。“六区”即西湖风景旅游区、大运河国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区。“五翼”为杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼。__(2)根据城镇的中心性、周边旅游吸引物的数量和品位、交通便捷程度及枢纽性,形成杭州市旅游城镇由高到低的一到三级旅游中心地体系。__一级旅游中心地为杭州市主城区,对应“一心”。二级旅游中心地共7个,包括:萧山区建成区、余杭区良渚镇、淳安县千岛湖镇以及临安、富阳、建德、桐庐县(市)城区。三级旅游中心地共16个,包括:西湖区转塘镇;余杭区塘栖镇、余杭镇、径山镇;萧山区临浦镇、义蓬镇、瓜沥镇;江干区下沙镇;滨江区建成区;临安市太湖源镇、龙岗镇;富阳市龙门镇;建德市大慈岩镇;桐庐县瑶琳镇;淳安县威坪镇、姜家镇。__“十一五”期末,将淳安、萧山等区、县(市)建成“旅游强区、县(市)”,将余杭径山、富阳龙门、临安太湖源、桐庐瑶琳等乡镇建成“旅游强镇”,建成西湖区梅家坞、上城埭、富阳白鹤村、桐庐畲乡山寨、建德渔村、临安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。__2区域联动发展。__(1)形成“一心·一轴·六区·五翼”间的联动。完善“一心”的旅游交通和服务中心功能,积极向周边地区进行辐射;沿“三江一湖旅游发展轴”构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线,适度开发各种滨水、水上活动;“六区之间”相互串线,联动发展;“五翼”是对基本格局的延伸,在整个区域联动发展中起着翼向联合、区域互动的作用。借助市域“一小时半”交通圈的建成,纵观杭州与邻近城市或省市的区域空间关系,以杭州市区为核心,以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5条高速公路为依托,形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼,从5个不同方向发展长三角区域城市伙伴与合作关系,在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行合作,实现客源互动与市场共享。__(2)高度重视与上海的竞合关系。以接轨上海为主要目标,打破原有旅游壁垒与进入障碍,在景点门票、公交卡、旅游人才培养等方面进行全面深入合作,在旅游等相关领域率先与上海实现“同城待遇”,逐步形成长三角“无障碍旅游区”,实现与上海客源共享、优势互补,吸引大量上海商务游客来杭州观光旅游,加快杭州旅游国际化步伐。__(3)加强旅游中心地之间的联动。一级旅游中心地承担着整个杭州旅游圈的增长带动、交通枢纽、信息与服务、管理、扩散辐射的功能;二级旅游中心地承担着产业轴向延伸、资源横向交流的功能,同时为上下级旅游中心地起到“上传下达”的沟通作用;三级旅游中心地主要承担与周边地区接壤并进行衔接扩散的功能。__(二)旅游产业格局及联动。__1观光游览业。__(1)提升景区规划和建设水平。根据国际旅游市场的需求,加强国际旅游产品的开发;推进西湖龙井茶文化村、伍公山景区建设;丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵;建设西溪湿地综合保护二、三期工程;逐步开发京杭大运河杭州段;恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址公园;扶持景区增加投入并进行错位和特色经营,积极探索科学有效的管理模式和经营模式,塑造区、县(市)中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游项目品牌。__(2)促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。新建韩国临时政府杭州旧址纪念馆;运用现代科技手段,加强对丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、杭州历史博物馆、良渚文化遗址博物馆、西博会博物馆以及其它纪念馆、名人故居的“活化”改造,增加游客的互动参与性;扩大对各类展馆的旅游宣传,精心策划并参与组织各类宣传促销活动,吸引国际游客。__(3)开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。深化做好社会资源国际访问点工作,继续将包括城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活等各个方面的具有明显吸引力的社会资源整合包装成旅游产品,吸引国际游客;以背街小巷整治为契机,将有条件、有内涵、有特色的街巷及其蕴含的典故与文化串珠成链,推出杭州街巷文化游;充分利用__西湖深厚的文化积淀,打造2至3台具有较高品位的文化精品演出节目。__(4)推广和打造经典旅游线路。进一步营销“名城名湖名山”国际黄金旅游线;整合杭州西湖文化、上海都市旅游、苏州园林、黄山自然风光等旅游资源,营建若干条长三角区域核心旅游线;整合并推出“大杭州之旅”、“浙西风光精品之旅”等区域合作新线路。__2会展商务业。__(1)完善会展场馆。按照网络化大都市格局,完善《杭州市会展中心布点规划》,进一步整合现有的场馆设施,优化场馆布局;坚决控制会展场馆低水平的重复建设;对规划中的新建场馆,要按国际先进标准建造,并充分考虑人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚的便利性,使之布局合理、专业性强、设施先进、发展余地大;倡导政府适度引导,积极吸纳社会资本,实现会展场馆建设投资主体多元化;加快会展场馆配套设施建设,注重会展场馆与宾馆、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业业态的协调,提高各类服务设施的集约化水平,最大限度地发挥会展中心的整体功能与作用;对已建的场馆,采取必要的引导、扶持措施,完善配套设施,优化周边环境,提高场馆利用率,形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。__(2)实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会,成功举办2006杭州世界休闲博览会,力求特、专、精、新,放大其品牌效应,打造精品级会展项目;充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机,进一步加大城市营销力度,以城市品牌化推动杭州会展业的市场化、专业化、国际化;将会议业作为会展业的发展重点,争取举办更多的国内、国际性会议;积极引进国内外的大型品牌会展项目。__(3)进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系,促进会展企业做大做强。__3休闲度假业。__(1)以休博会为契机,积极打造休闲度假基地,推进“休闲之都”工程建设。进一步完善和提升之江国家旅游度假区功能;加快西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大__奇山休闲度假区和大清谷温泉度假区等项目建设,评选推出休闲基地。__(2)推进休闲产品的多样化发展。开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”、“文化娱乐”等都市新兴旅游项目,促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。__(3)丰富夜间休闲内容。利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所,适度发展夜间休闲项目,以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。__4游憩商贸业。__(1)重点推进商业特色街区建设。进一步推进和完善湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区建设,注重特色,提升档次,通过调整经营结构,实行错位经营,完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。__(2)全面带动商贸新兴业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划,鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店,适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心(shoppingmall)。__(3)积极开发和挖掘特色商业内涵。充分利用传统特色商业,如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等老字号,让旅游者在领略风味特色的同时,体会杭州的历史文化内涵;通过现代特色商业,如特色市场和特色商店,满足休闲旅游者购物的现实需求;鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平;鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级;尝试旅游商品定点退税制度;鼓励企业申请产品认证和原产地域保护,培育地方优势品牌和国家级强势品牌。__5饭店和旅行社业。__(1)促进饭店业的健康发展。建设有杭州特色的品牌饭店集团,创建和引进具有国际知名度的酒店品牌,实现酒店业的专业化和集团化运作;建立高中低档层次分明的饭店结构体系,推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展;鼓励国际知名的品牌酒店进驻杭州及西部区、县(市);积极推进温泉度假酒__

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