第一章 黑龙江省风景名胜区建设发展概况与分析

2019-12-1414:36:41 发表评论
摘要第一章黑龙江省风景名胜区建设发展概况与分析rn第一章黑龙江省风景名胜区建设发展概况与分析__第一节风景名胜区体系建制状况与特点分析__1982年,黑龙江省五大连池风景区和镜泊湖风景区被国务院首批审定公布为国家重点风景名胜区。1989年,经黑龙江省政府审定批准设立了太阳岛、丹清河、二龙山、桃山、兴凯湖5处风景区为省级风景名胜区。1994年,省政府审定批准延寿山庄、莲花湖、吉兴河、哈达河、柳树岛、四丰山、明月岛、卧牛湖、龙凤山9处风景区为省级风景名胜区。1988年,国家组织审定第二批国家重点风景区,要求各省从已建制的省级风景区中选送,当时我省虽然尚无省级风景区建制,但积极补充申报了兴凯湖风景区,由于准备不够等原因,未获批准。__当前黑龙江省正式建立有国家重点风景名胜区2处,省级风景名胜区14处,详见表1-1。全省各地进行旅游开发建设的风景区点200余处,虽然部分风景旅游开发地以风景区命名,但是除上述16处风景区外,其它都未经正式审批建制并报送风景区主管部门备案。__黑龙江省现状16处风景区主要分布于黑龙江省中东部地区,分属8个地市。大庆市、绥化市、鹤岗市、双鸭山市、大兴安岭地区尚未建立风景区。16处风景区全部属于自然风景资源主导型,各风景区都有少量人文景观,但与自然景观相比,人文景观价值较低。按主体风景资源类型划分为以下5种类型:__·山林——湖泊景观类型:镜泊湖、莲花湖、卧牛湖、二龙山、龙凤山、吉兴河、四丰山、哈达河、延寿山庄9处风景区。其中,镜泊湖风景区拥有火山熔岩地貌、天然瀑布及火山口森林等特色景观,风景资源价值较高。其它8处风景区都是因修建水库而形成的山水风光区。__·火山地貌(矿泉)型:五大连池风景区,属于特色风景资源区,有较高的观赏、科学研究、医疗保健价值。__·山地森林型:桃山、丹清河2处风景区,北国山林特色,生态环境质量较好。·天然湖泊型:兴凯湖风景区,中俄界湖,天然景色极为秀美。__·江河洲岛型:太阳岛、明月岛、柳树岛3处风景区,均位于大城市近郊区,景区内开发建设有娱乐、度假等旅游服务建筑,特别是太阳岛风景区已出现“城市化”建设形态。由以上分析表明,黑龙江省现状风景区以山林——湖泊(水库)资源型为主,类型不够丰富,黑龙江省内具有地方特色的冰雪气象、原生森林、湿地、草原等特色景观资源在风景区内尚未得到充分展现。__表1-1黑龙江省现状风景名胜区统计表__第二节风景资源开发与保护状况__一、风景资源开发进程__黑龙江省风景旅游活动萌发于19世纪末期,随着我国东北地区交通的建设而逐渐发展起来。1903年中东铁路建成,黑龙江省铁路、公路、码头也纷纷兴建,游客多时铁路部门便临时增发列车。哈尔滨周边扎兰屯、巴林、二层甸子、一面坡、呼兰等地成为重要旅游地。民国初年,群众性旅游兴起,黑龙江巡抚衙门曾通知各地中小学校组织“暑假游历”。旅游活动从观赏“三风”——自然风光、建筑风貌、风土人情,发展扩充为到自然环境中避暑、钓鱼、狩猎、探胜等项目。__日伪统治的萧条时期,旅游市场受到政治和经济影响,旅游业呈现一蹶不振的局面。其间产生“近郊四景”的称谓,包括呼兰、阿城、玉泉、第二松花江。在牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔、黑河等地区也进行了风景旅游开发活动,开发的景区有镜泊湖、横道河子、雅鲁河等。新中国成立后,旅游业曾一度展现复苏态势,但“文化大革命”的冲击使旅游业重新步入低潮,风景旅游地的开发建设几乎处于停顿状态,直到“文化大革命”后期才又展现回暖之势。__改革开放之后,黑龙江省旅游资源开发条件逐步改善,促进旅游发展的政策陆续出台,风景资源开发受到全省各地高度重视,风景旅游进入高速发展时期。全省每年都有一批风景旅游区(点)投入运营,原有的景区景点也纷纷增加旅游项目,逐渐形成规模。对镜泊湖高山堰塞湖、五大连池火山矿泉以及冰雪、森林等特色旅游资源的开发力度加强,自然景观游览观赏、野生动物观赏、狩猎、滑雪、休疗养、度假、历史名胜观赏考察等风景旅游项目渐成体系。至2000年,黑龙江省已经进行风景资源开发的风景旅游地达200余处,其中主要风景旅游地100余处,见表1-2。__表1-2黑龙江省主要风景旅游地名录__二、风景资源保护状况__1982年,经建设系统组织申报国家重点风景名胜区的工作,标志着我国对风景名胜资源进行规范化管理的开始,1985年,国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》中规定“风景名胜区工作应当坚持严格保护,统一管理,合理开发,永续利用的方法和为公众服务的原则”,把保护工作作为重点强调。黑龙江省自1982年五大连池、镜泊湖被国务院审定为国家重点风景名胜区后,风景名胜区建制管理工作在全省逐步展开,并把风景资源保护作为管理工作的重点内容,在很大程度上规范了风景资源开发活动,减少了破坏型开发现象的发生。__在1989年12月通过的《中华人民共和国环境保护法》中,把“环境”界定为“影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总称。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村”。法规中界定的环境因素大部分是可以作为风景资源的内容,表明风景名胜资源正式进入国家立法保护时期。__《环境保护法》中还提出了在珍贵稀有动物和植物的生长繁殖地区划定自然保护区的要求,此后国家有关部门和各地方政府加快批准建立了一批自然保护区,黑龙江省大部分自然保护区都是在此之后建立的。至2000年黑龙江省已建成自然保护区133处,其中国家级11处,省级23处,市级33处,县级66处,保护区总面积超过33295万hm2。根据主要保护对象的不同,自然保护区可以划分为以下4种类型:天然森林和植物(如丰林、呼中、凉水、牡丹峰、鹤北、太平台、库尔宝等自然保护区)、野生动物(如扎龙、呼玛河、七星砬子、山河、兴凯湖、逊别拉河、密山铁西、碧水等自然保护区)、地质地貌(五大连池自然保护区)、湿地(如扎龙、洪河、三江、月牙湖、莲花湖自然保护区)、湖泊(镜泊湖、兴凯湖、六峰湖自然保护区)。绝大多数保护区中已经开发了一些旅游项目,其中,镜泊湖自然保护区、五大连池自然保护区、扎龙自然保护区已成为黑龙江省重要的风景旅游地,在国内外享有较大的知名度。保护区在保护自然风景资源方面起到了积极作用。__1992年,中国正式加入世界湿地公约组织,到目前黑龙江省有12块重要的湿地列入__了亚洲湿地名录,开始按公约有关规定要求对湿地内环境景观进行科学的保护和合理的开发利用,对诸如扎龙、洪河等各类湿地风景资源起到保护作用。__国家对文物保护工作非常重视,1992年国家颁布了《文物保护法》,黑龙江省也进一步加强了文物保护工作,对保护全省重要人文风景资源起到积极作用。__三、风景名胜资源保护与开发相关行业机构__目前黑龙江省从事风景名胜资源旅游开发保护管理的行业部门较多,保护与开发的管理机制各不相同,主要包括:__1.风景名胜区管理机构:国务院正式批准建制机构,归口各级建设行政部门管理。黑龙江省建设厅主管全省辖区内的风景名胜区工作,由建设厅城建处具体负责;市县建设行政主管部门主管本辖区内相应等级的风景名胜区工作。农垦、森工系统的风景名胜区管理工作委托农垦、森工总局负责,并接受省建设行政主管部门的指导与监督。__2.森林公园管理机构:国家林业部、森工总局分别正式批准建制机构。黑龙江省林业厅设立了森林公园管理站,黑龙江省森林工业总局成立了森林旅游管理局,分别负责各自系统内森林公园工作。__3.自然保护区管理机构:由国家环保总局批准设立,归口各级环境保护行政部门管理,重点负责自然环境资源保护工作。__4.地质公园管理机构:由国家国土资源部批准设立,黑龙江省国土资源厅负责全省地质公园工作。五大连池国家地质公园于2001年批准设立,是目前全省唯一的地质公园。__5.水利风景区管理机构:由国家水利部批准设立,黑龙江省水利厅负责全省水利风景区工作。红旗泡国家水利风景区于2001年批准设立,是目前全省唯一的水利风景区。__6.文物保护单位管理机构:黑龙江省文物管理委员会于1978年成立,随即建立起了全省地、市、县的文管站和文管所,负责各地方文物保护工作。__7.其它各类风景旅游地管理机构:大部分由企业建设经营,地方政府相关部门进行__行业管理,没有设立专门管理机构。__第三节建设发展中存在的问题分析__黑龙江省风景名胜区工作在体系建立、规划建设、保护和管理等方面同时存在诸多问题,严重制约着全省风景名胜区各项工作的协调健康发展,危及到全省风景资源的可持续利用,影响到全省旅游业可持续发展。归纳起来包括八个方面的问题:__一、全省风景名胜区建制体系尚未形成。近年来国家重点风景区和省级风景区建制申报工作处于停顿状态,省内部分重要风景资源地因未建制而得不到规范化管理,市县级风景区建制仍处于空白状态,全省中、小型风景区(点)保护与开发工作尚未进入规范化轨道。__二、基础调查研究工作成效薄弱。全省范围内的风景名胜资源普查工作尚未正式开展,对部分具有国际意义或区域代表作用、极具价值的风景资源认知不足;缺少对全省风景名胜资源保护与开发现状数据资料统计;对全省风景资源保护与开发建设的系统研究成果近于空白。__三、系统规划工作相对滞后。宏观区域型的风景区体系规划尚属空白;风景旅游缺乏景区之间的区域协调与合作,制约着风景旅游经济效益的提升;部分重要风景区处于无规划指导下的盲目建设状态;多处重要风景区总体规划亟待修编,分区规划未得到应有重视;针对开发项目的详细规划和工程设计管理未真正落实;风景区建设在很大程度上处于整体无序状态。__四、省域典型景观风貌未得到系统性展现。对部分重要风景资源价值认识不足;已建立的风景区资源类型不够丰富,不能全面反映黑龙江省自然、文化景观总体风貌。__五、风景区空间布局体系不够合理。各地方风景旅游地建设发展不均衡,具有风景资源的省内部分区域没有设立风景区,针对省内城乡居民的风景旅游服务系统尚未形成。__六、风景资源保护力度不够。由于缺少科学的系统规划指导,风景旅游地盲目发展、破坏性建设现象十分普遍;由于环境保护技术水平限制和资金投入不足,许多地方生态环境状__况和景观质量状况仍在不断恶化。__七、风景资源总体处于低水平开发状态。部分景区处于粗放式开发和低档次建设状态,文化品味不高,基础设施落后,出现旅游项目缺少特色吸引力、旅游经营效益差等问题。__八、风景旅游地管理机制有待优化完善,管理水平有待提高。省内许多风景区处于多头管理、各自为政的状况,部门间利益冲突、矛盾加剧等现象严重影响到风景资源的合理保护与开发;由于法律尚不健全,风景区相关政策、规定得不到落实;风景区从业人员整体素质有待提高。____第二章黑龙江省风景名胜区建设发展的背景环境分析__第一节国际社会对风景资源的保护与利用__当前保护生态环境与人类资源、实现可持续发展已经成为全人类的共同理想,各国家和地区政府都制定了许多关于保护风景资源、合理利用风景资源的法律法规。虽然各地保护和利用风景资源的方法体系不尽相同,但近年来在国际间不断加强交流与合作,已经逐渐达成共识。了解国际社会特别是与黑龙江省同纬度地区保护与利用风景资源的机制与方法,借鉴其先进经验,对推动省内风景区事业发展具有重要意义。__一、国家公园体系概况与分析__美国联邦政府建立了国家公园管理体制,把保护大自然生态平衡的自然措施与公众的观光休闲旅游相结合,自1872年美国建立第一个国家公园起,逐步建立起了综合保护自然生态、保护风景资源与利用风景资源的国家公园系统。至今已建立国家公园368处,构成了美国对于自然、人文、娱乐3类资源的保护与旅游开发的完整系统。这种公园系统是美国首创的,并且在世界范围产生巨大的影响,现在全世界有124个国家相继采用“国家公园”管理体制,建立起国家公园系统。各国国家公园总面积平均已占各国陆地面积的26。__国家公园的管理目标是保护国家重要的、有代表性的自然环境遗产,鼓励公众了解、鉴赏和享用这些自然遗产,并把它们健全地留给后代。国家公园大体上划分为4种类型:国家天然公园、国家历史公园、国家野外娱乐公园、国家纪念公园。国家公园管理体制具有以下4个方面突出特点:__1.从保护自然生态环境、满足公众的休闲娱乐需求出发,将环境保护事业、社会旅游业有机结合的综合管理体制;__2.全面实施法制化管理,通过法制来调整各部门之间的矛盾,使其步调一致;进入公园的旅游者行为同样受到法律规范;__3.国家公园归国家所有,属公益性质,公园管理与保护资金主要由政府投入;__4.国家公园建设始终贯彻“保护优先”的原则。__二、保护与利用机制的发展趋势__1.国家公园越来越多地被视为全球环境和文化遗产系统的组成部分;__2.超越局限于公园保护区的概念,代之以强调协作和综合的“遗产保护区系统”;__3.公园保护与建设管理工作对于科学知识与技术的依赖性更加突出,有越来越多具有广博知识结构、训练有素的专家加入到各类管理部门;__4.公园管理经费由政府拨款逐渐转向更多地来自于公园游客的服务费,尤其在省级层次,财政运作更趋向于公园系统内部平衡;__5.在风景资源的保护和利用形式手段方面,国际间的交流与合作更加广泛和深入。__第二节中国风景名胜区事业发展进程与态势__1978年,国务院在城市工作会议上要求加强风景名胜区和文物古迹的管理,国家建委提出建立全国风景名胜区体系,实施分级管理,标志着我国风景名胜区管理事业正式产生。在此之前,特别是“文化大革命”期间,各地风景名胜资源遭到严重破坏,开山采石、围湖造田、砍伐原始森林的现象极为普遍,文物古迹被毁、寺庙古建被拆,人文资源遭到浩劫。__1979年,国家建委召开会议研究全国风景名胜区的保护与规划工作,各地纷纷采取措__施,封闭风景区内开山采石场,拆除违章建筑,退耕还林,抢救恢复了一批濒于倒塌、湮没的名胜古迹,风景名胜区保护工作取得了显著成效。__1981年,国务院批转国家城建总局等单位《关于加强风景名胜区保护管理工作的报告》,要求各地对风景名胜资源进行调查评价。1982年,国务院审定公布了我国第一批国家重点风景名胜区44处,正式表明我国把风景名胜区这一宝贵的自然与文化资源以政府的名义予以确定、严加保护。1985年,国务院发布了《风景名胜区管理暂行条例》,1987年,建设部作为风景名胜区主管部门,发布了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》。1988年、1994年,国务院分别审定公布了第二批、第三批国家重点风景名胜区40处、35处。于此同时,各省建设部门积极组织评定建立省、县(市)级的风景名胜区工作。__至2000年,全国建立国家重点级风景名胜区119处,省级风景名胜区510处,县(市)级风景名胜区48处,共计677处,总面积96万km2,占国土面积的1,建立起了以国家级风景名胜区为骨干,国家级、省级、县(市)级风景名胜区相结合的中国风景名胜区体系。风景名胜区的功能从审美游览、体验自然等精神文化方面,扩展到科研、教育、生态实验等科教功能,使得人与自然的关系从感性阶段进入到理性阶段。各省风景区事业发展水平不同,四川省是我国国家级风景区最多的省份之一,有国家级风景名胜区9处,省级风景名胜区57处,世界文化与自然遗产项目2处。__1985年,全国人大批准我国加入联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》。建设部随即开展申报列入世界遗产名录的工作。至2000年,在我国列入世界文化自然遗产名录的27项遗产中一半以上是国家重点风景名胜区。__1998年,建设部风景名胜区管理办公室与美国内政部国家公园管理局,就国家公园及其它自然文化遗产地的管理与保护的合作问题,签署了一份谅解备忘录,其中合作活动包括信息提供、业务培训、研讨会、专业交流等。中国已数次参加世界国家公园大会。我国风景名胜区管理体系实际上正逐步和国外的国家公园管理体系接轨。国际上发达国家国家公园的管理、规划、保护意识也正在被我国政府所接受。__

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